一、前言

抓住未来，先抓规划。规划是中国特色国家治理体系的重要政策工具。党的十九届四中全会指出，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。2019年11月李克强总理就“十四五”规划编制工作召开专题会议进行研究部署。今明两年是研究编制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，也是当前教育发展的重要议题。

当前，按照国家“十四五”规划总体部署，编制“十四五”规划的前期准备工作已启动。“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。

为帮助适应各地政府、企业、大专院校、科研机构等、开展“十四五”规划前期研究、编制“十四五”规划及各类专项规划、研判“十四五”投资机会等需要，“十四五规划”公众号立足为全国规划建设发展提供服务的宗旨，以服务国民经济规划编制创新为使命，面向新时代，努力建设国民经济发展规编制创新要素聚集的平台，推动国民经济发展规编制创新。小编收集、整理了十四五规划编制流程、框架、要素、重点难点及建议，分享给大家。

二、“十四五”规划编制意义

“十四五”规划是我国第14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。

1.社会共同行动纲领：规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式

2.引导资源配置工具：政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置

3.政府履行职责依据：政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的

4.市场行为“第二准则”：通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为

三、“十四五”规划体系及总体要求

（一）发展规划体系

三级四类”规划体系

规划功能定位

省级发展规划体系

（二）总体要求

要同步部署同步编制专项规划、区域规划和空间规划，抓紧启动地方规划的编制，重点做好六个方面工作：

第一、提高站位，坚决贯彻落实党中央的决策部署。

第二、集思广益，提高研究的广度深度和精度。

第三、创新方式方法，切实提高规划的编制质量。

第四、强化衔接协调，促使各类规划协同发力。

第五、规范程序，不断扩大民主参与度。

第六、强化保障，为规划编制提供坚强的支撑。

四、“十四五”规划编制流程

1.全面调研

开展经济社会的全面系统调研

2.前期研究

开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制

3.确定思路

“十四五”经济社会发展基本思路研究并上报上级单位

4.规划编制

结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要

5.规划论证

对“十四五”经济和社会发展规划草案要进行论证

6.规划上报

“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过

五、“十四五”规划体系构架

国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。

省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

六、“十四五”规划编制程序

七、“十四五”规划编制重点

1.社会主义现代化体系

2、对“12个强国”等作出具体安排

3、区域主题词设定

4.“十四五”指标体系

5.高质量发展

6.虚实“两个空间”整合

7.“新三驾马车”驱动

8.区域整合融入

9.底线与约束

10.改革攻坚

11.应对消费升级需求

12.园区新版本

13.空间优化与提升

14.公共服务新需求供给应对

15.新型城镇化与乡村振兴

16.创新提升社会治理能力

17.生态经济升级

18.新基础设施保障

19.现代化产业体系

20.十大新经济形态

八、“十四五”规划编制难点

PART1 形势越来越难判断

随着中国改革开放的大门越来越大，单边主义、民粹主义以及地缘政治的变化，以世界眼光看待经济发展就显得尤为重要。

PART2 指标越来越难测算

编制规划在指标设计上，重点要把握以下几点：

p在大的层面上，要与实现中国梦相结合

p在具体层面上，要与实现民众的幸福感相结合

Ø总量指标要客观真实

Ø个性指标要特色鲜明

Ø民生指标要简单明了

Ø注重复合指数的合理运用

九、“十四五”规划编制技术方法

01战略预见

02大数据应用

03战略预见

十、对“十四五”编制的若干建议

“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。我们总结过去“五年规划”经验，整理地方（区域）“十四五”规划编制重点为：

1.客观全面做好总结评估 对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。

2.重视区域瓶颈问题的解决 致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展

3.做好近中远期的目标衔接 既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

4.重视突出区域自身发展特色寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色

5.重视规划实施的可操作性既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。